我国特殊类食品增长迅速 监管政策不可重蹈覆辙

我国食品行业发展迅速，而且类别众多，其中，以婴幼儿和保健等食品的发展最为迅速。在新颁布的《食品安全法》中，婴幼儿配方食品、保健食品和特殊医学用途配方食品等被给予了一个新的定性，称为“特殊食品”。而这类特殊食品的市场需求正在悄然增大。

“中国正处在重要的发展转型期，与30年前相比，中国人口的消费结构正在发生巨大的变化，人均口粮消费量下降了40%，肉蛋奶的消费量增加了2倍，食用植物油的消费量增近了3倍，中国的公众饮食消费已经从保障数量安全为主转向更加注重营养健康，中国的市场也成为全球的营养健康类食品的消费市场。” 食品药品监督管理总局副局长滕佳材在“中国特殊食品合作发展国际会议”上发言时表示。

不要重蹈覆辙

当前，中国特殊食品市场发展迅猛，据不完全统计，2015年中国保健食品的产值已达约4000多亿元，生产企业2600多家，婴幼儿配方乳粉企业100余家，产量70多万吨，2016年上半年产量同比增长14.2%。

随着中国老龄化的加深以及全面二孩的放开，保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品的需求量正在加大。

“中国发展特殊营养食品，特殊食品的模式不能走老路，不然又要出现这样那样的问题。在中国，很大程度上需要从层面上给予政策刺激，才会造成很大的市场需求空间，政策要刺激，要予以支持，不管是监管当局还是生产环节，还是市场环节和物流行业，对特殊食品都要予以支持。”联合国项目事务署、中国首席代表罗响表示。

为了更好的发展特殊食品，中国政府也在不断出台新政。食品药品监督管理总局法制司副司长陈谞介绍，新修订的《食品安全法》“特别重视”特殊食品监管，明确了特殊食品的法律定义，保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等三大类食品明确为特殊食品。在许可方面，专门增设了特殊医学配方食品的注册和婴幼儿配方乳粉产品配方注册等两项新增的行政许可，同时将原来的保健食品注册审批的非行政许可转变为法律明确的行政许可。同时还明确了“按照药品的管理模式来加强对特殊食品的监管”的总原则。

此外，食药监总局专门制定了跟特殊食品有关的规章，分别是保健食品注册与备案管理办法，特殊医学用途配方食品注册管理办法，婴幼儿配方乳品产品配方注册管理办法。新法还明确实行保健食品的功能目录管理，有生产目录和原料目录，同时在生产管理，标签说明书管理和广告管理方面也都进行了“特别的要求”。

为了从源头把控特殊食品的质量，食药监总局加强了对特殊食品生命周期的评价，从对产品注册原料的提取和加工，到产品的生产包装、市场营销使用、产品维护至产品最终消费结束，全链条、全过程、全方位的评价，从而不断提升特殊食品产品的质量。

中国食品在联合国采购中额度不到0.8%

在中国解决了温饱问题之后，伴随着的是中国食品工业的飞速发展，2002年，我国食品工业总值首次突破一万亿元；2005年，全国规模以上食品企业，工业总产值突破2万亿元；2010年，全国食品工业规模以上企业达41286家，比2005年增长73.2%，年均增长11.6%;实现工业总产值6.1万亿元。而2015年，我国食品工业总产值为11.34万亿，基本比2010年翻一番。

但是如此规模的食品工业，在联合国的采购额度中，分量却极微。

“联合国项目事务署是全球的采购系统，我们每年向全球的采购额度超过180亿美元，其中在食品药品方面的采购占16%~18%的比例，但是我们非常遗憾的看到，像中国这样的大国在联合国的采购额度，今年还不到0.8%，还不如旁边的菲律宾、印度、斯里兰卡这些。”罗响表示。