奶业“十三五规划”正式出炉

奶业“十三五规划”正式出炉。1月9日，农业部刊发了《全国奶业发展规划（2016-2020年）》（以下简称“规划”）。对于本次规划的背景，中国商报记者致电农业部畜牧司奶业处，对方表示，对于奶业规划，农业部相关部门非常重视，过几天草拟规划的专家将会对此再次下发文件进行解释。

海通证券报告显示，上一次《全国奶粉发展规划》发布于2010年6月，规划期限为2009—2013年。2012年，发改委曾牵头制定新规划，但是由于各部门在部分问题上存在分歧，政策迟迟难产。此次“十三五”规划是由发改委、工信部、商务部、食品药品监督总局五部委联合印发，表明各部门内部已形成一致意见。后续政策以及各地方政府配套政策有望陆续出台，未来行业发展步伐有望加快。

广州奶业协会分析师王丁棉也对中国商报记者介绍说，奶业“十三五”规划主要是解决目前奶业中存在的矛盾和问题，体现了政府对奶业的高度定位和充分重视，从源头管理、质量安全、全过程管理等多个方面进行了管控。

具体而言，此次规划主要分为四个亮点，其中的亮点是五部门联合印发，这表明各个政府部门对此已达成共识，有利于今后产品检测等过程中的有效配合，而在内容方面的三大亮点为一是加大了对乳制品加工企业的监管，二是强化了优质奶源的建设，三是对标准进行了调整。

确实，《规划》显示，我国乳制品加工加快转型。产业结构逐步优化，婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，淘汰了一批布局不合理、奶源无保障、技术落后的产能，乳制品企业加工装备、加工技术和管理运营已接近或达到世界先进水平。2015年，规模以上乳制品企业（年销售额2000万元以上）638家，比2008年减少177家，婴幼儿配方乳粉企业104家，比2011年减少41家。奶业20强（D20）企业产量和销售额占全国50%以上，2家企业进入世界乳业20强。

在奶源建设方面，《规划》显示，大力发展奶牛标准化规模养殖，实施振兴奶业苜蓿发展行动，推行奶牛遗传改良计划，奶牛养殖规模化、标准化、机械化、组织化水平显著提高。2015年，100头以上奶牛规模养殖比例达到48.3%，比2008年提高28.8个百分点。机械化挤奶率达到95%，提高44个百分点，规模牧场全部实现机械化挤奶。泌乳奶牛年均单产达到6吨，提高1.2吨。规模牧场全混合日粮饲养技术（TMR）普及率达到70%。奶农专业合作组织超过1.5万个，是2008年的7倍多。

在生鲜乳方面，《规划》显示，2008年以来累计抽检生鲜乳15.1万批次，清理整顿奶站11893个，奶站基础设施、卫生、检测等条件显著改善。2015年，生鲜乳中的乳蛋白、乳脂肪抽检平均值分别为3.14g/100g、3.69g/100g，均高于《生乳》标准，规模牧场指标达到发达水平；违禁添加物抽检合格率连续7年保持。乳制品抽检合格率99.5%，婴幼儿配方乳粉抽检合格率97.2%。

此外，《规划》还确定了今后奶业发展的主要任务：一是优化区域布局、二是强化奶源基地建设、三是推动乳制品加工业发展、四是提升婴幼儿配方乳粉竞争力、五是加强乳制品质量安全监管、六是加快推进产业一体化、七是打造国产乳品品牌。