推进奶业振兴，内蒙古、新疆要这样发展奶业

内蒙古自治区和新疆维吾尔族自治区都是全国的奶业主产区，它们的奶业发展水平对推进我国奶业振兴工作具有重要意义。近日，这两个自治区先后印发了关于推进奶业振兴的政策措施/行动方案，为接下来的相关工作指明了方向。

2019年12月31日，内蒙古自治区人民政府发布了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发推进奶业振兴若干政策措施的通知》。通知指出，为确保自治区2025年奶畜存栏达到350万头、奶类产量达到1000万吨目标，现推进奶业振兴制定以下七大政策措施。

奶业振兴

一、加大种养结合支持力度

积极扶持奶畜养殖场种植和收储青贮玉米、苜蓿等饲草料。粮改饲试点项目优先补贴奶畜养殖场和奶农合作社，试点项目未覆盖的其他奶畜养殖场和奶农合作社，收储饲草料每吨补贴50元，其中自治区每吨补贴30元，盟市配套20元。对集中连片种植优质苜蓿500亩以上，具备节水灌溉和机械化收储条件，并与区内奶畜养殖场户建立购销合同的种植户、种养结合户以及种植企业，按照每亩600元标准给予补贴。

二、提高奶畜养殖设施装备补贴标准

加大农机补贴目录调整力度，将奶畜养殖场购置全混合日粮（TMR）设备以及其他养殖、饲草料收获加工储备机械、粪污处理装备机具等全程机具纳入农机购置补贴目录范围，实行敞开补贴政策。将挤奶机械单机补贴额度提高到12万元，青贮收获机具单机补贴额度提高到15万元。提高牧区奶畜家庭牧场、奶农合作社购置牧业机具补贴标准，在中央财政补贴30%的基础上，提高到50%。将牧区挤奶机械和青贮收获机具单机补贴额度提高到20万元。

三、加强种源基地建设

加快核心育种场建设，支持育种企业种公牛站与种母牛场开展联合育种，提高育种水平。对具有奶牛和乳肉兼用牛种畜禽生产经营许可证，能够培育出国际国内排名种公牛，并经考核达标的育种企业，每年每个平均补助奖励1000万元。对奶牛养殖场户使用优质性控冻精给予补贴，加快母牛繁育速度，促进奶牛扩群增量，补贴方式"先增后补",即"见性控冻精细管、见犊牛、见养殖场户、见养殖档案"后，每头能繁母牛每年补贴120元。对奶牛养殖场户、奶农养殖合作社进口的良种母牛进行补贴，补贴方式"先见后补",即"见进口牛、见进口手续、见进口牛系谱档案、见购买人"等"四见"后给予补贴，每头进口良种母牛补贴5000元，其中自治区财政补贴3000元、盟市财政补贴2000元。

四、推动中小养殖场改造升级

自治区安排专项资金，与中小奶畜养殖场提升改造项目资金配套使用，提升改造存栏50-800头之间的奶畜家庭牧场和奶农合作社。采取"先建后补"或"以奖代补"方式，对每个中小奶畜养殖场提升改造项目平均补贴60万元，其中，中央及自治区补贴80%,盟市配套20%,补贴资金用于养殖设施设备改造、饲草料生产加工、粪污资源化利用以及自办中小型乳制品加工厂等。

新疆奶业振兴

五、支持民族特色奶食品加工

开展民族特色奶食品加工标准化改造试点，采取"先建后补"或"以奖代补"方式，对每个试点项目平均补贴50万元，其中自治区补贴60%,盟市配套40%。补贴资金用于开展生产设施、加工制作、冷链运输、卫生管理等方面的标准化建设，推动民族特色奶食品加工标准化改造提升，培育一批产品质量优、文化特色浓、品牌信誉高的民族奶食品加工厂点。

六、提供用地政策支持

奶畜养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续，在不占用基本农田的前提下，允许奶畜养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡。鼓励利用宜林地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及农村集体建设用地安排奶畜生产。奶畜养殖圈舍、场区内通道及绿化隔离带等生产设施用地，根据养殖规模增加附属设施用地规模，取消15亩的上限规定，保障奶畜养殖生产废弃物处理等设施用地需求。奶畜养殖用地可由养殖场（户）与苏木乡镇人民政府、农村集体经济组织通过协商并签订用地协议的方式获得用地。

七、强化金融政策支持

开展以奶畜活体、符合抵押权属要求的养殖场为抵押物的抵押贷款业务，将符合条件的中小牧场贷款纳入农业信贷担保体系予以支持。通过奶业主产区、农牧业信贷担保公司、地方政府和金融机构联合的形式，采用"政银担"业务模式予以担保增信支持。探索开展风险补偿、贴息、补贴担保费等项目试点，放大风险补偿资金倍数，提高财政资金使用效率。充分发挥农牧业产业化扶贫资金作用，加大对大型奶业加工企业和奶畜养殖企业的投资，促进奶业协调发展。

近日，新疆维吾尔族自治区农业农村厅、自治区发展改革委等9个部门和单位联合印发《新疆奶业振兴行动方案（2019-2025年）》提出，到2025年，全区牛奶产量达到270万吨，新增牛奶产量80万吨，把新疆建成全国奶业大区，积极融入和服务奶业振兴战略大局，助力乡村产业振兴。

《行动方案》提出，要按照奶业振兴"市场开拓是关键，龙头拉动是引擎，科技是支撑，养殖是基础，奶源是保障"的总体要求，坚持高质量发展，提质增效强基础，快速扩增牛奶产能；以市场为导向，内延外扩拓市场，大幅提高乳制品市场竞争力；以优质安全、绿色发展为方向，强化监管保安全，全面提升乳品质量安全水平。

在提质增效和扩大疆内外市场方面，《行动方案》提出，要突出新疆地域特点和品种特色，优化布局，实施差异化发展，实施奶牛布局优化行动、奶牛品质提升行动、优质奶源基地建设行动、奶牛场粪污资源化利用行动、奶牛优质饲草料保障行动、龙头企业培育行动；加快推进"疆字号"乳品品牌培育，建立完善乳业品牌产品标准化生产技术体系和管理体系建设，实施品牌培育和优质乳品外销行动、乳制品流通拓展行动、乡村及旅游消费拉动行动。

同时，《行动方案》提出，要强化监管保安全，提升乳品质量安全水平，开展奶牛场疫病净化行动，建立奶牛健康档案，落实奶牛场疫病免疫、病原监测、检疫监管、病死畜无害化处理和应急处置等防控措施；开展生鲜乳及乳品市场质量安全整治行动，加强乳制品市场监管，加大乳品质量安全监测，持续开展散装牛奶市场销售集中整治工作。

《行动方案》还提出，要立足长远建机制，确保新疆奶业持续稳定发展，建立完善企农利益联结机制、投融资保障机制、科技支撑与服务保障机制、强化组织领导保障机制。各地、各有关部门要加强组织领导，强化部门职责，落实责任单位和责任人，对工作进度、工作质量提出明确要求，确保顺利实施。