婴幼儿乳粉新规趋严 行业洗牌加速

近日，多地乳协对《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（征求意见稿）开展讨论。记者了解到，该征求意见稿提出的“撤销制”对新修订的食品安全法中关于婴幼儿配方乳粉“注册制”进行补充。业内人士指出，婴幼儿乳粉新规更趋严格，这无疑将加速行业洗牌。

新修订的食品安全法将于10月1日起实施，其中规定，婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监管部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。同时，增加规定相应的法律责任。

乳业专家宋亮认为，注册制实施后，我国对配方的管理更加严格，意味着配方需经监管部门审核通过、领取相关生产证后，才能生产。一方面，“乱花渐欲迷人眼”的婴幼儿配方将会逐步减少；另一方面，企业靠多配方搞营销将变得比较困难。

而注册管理办法征求意见稿中提出，企业在产品配方批准注册后一年内未取得生产许可证，或取得生产许可证后连续一年不生产的；产品在省级以上监督 抽检中出现2次及以上不合格的；配方乳粉生产许可证被撤销、吊销的；产品进行区域销售、定制销售的，食品药品监督管理总局将撤销其婴幼儿配方乳粉配方 注册批准证书，并予以公布。

这意味着，若未来按照“注册制”加“撤销”的方式，婴幼儿乳粉企业一旦抽检不合格1次等同于领到“黄牌”，再次不合格将不得再生产该配方乳粉。再加上信用档案管理，婴幼儿乳粉企业需要“如履薄冰”地进行生产。

今年相关部门加强了对婴幼儿乳粉的监管力度。

记者注意到，食品药品监督管理总局历次披露的婴幼儿配方乳粉抽检不合格信息，多以中小企业、中小品牌为主，随着新规更趋严格，这些企业遭遇淘汰的压力更大，行业洗牌进一步加剧。

荷兰合作银行食品及农业研究部总监陈炜分析认为，遭淘汰的这些产能是否能满足龙头乳企需求而对其进行兼并收购，则值得商榷。因为被淘汰的产能相对落后，并不会对提高较大规模乳企的效率带来帮助。

实际上，随着新规趋严，受影响的并不只是中小乳粉企业。2014年以来，上海曾对本地多家婴幼儿奶粉企业的配方进行精简，对生产企业每一个配方 逐一审核，不合理的或者成分功能相近的一律不予报备。最终3家企业原有300余种配方被精简至30个左右，另1家企业只有4种配方。近两年以“配方升级” 为理由而涨价的奶粉企业逐渐减少。

此外，陈炜认为海外乳企也受到了较大的冲击。“随着新规陆续出台，那些低质量产品的供应商，尤其是专门针对中国市场拼凑的低质产品将被淘汰。”

宋亮认为，海外婴幼儿乳粉代工厂被‘注册制’限制后，若转向跨境电商很有可能规避这个制度。“注册制”“撤销制”新规实施过程中，还应对跨境电商销售的乳粉进行监管。