乳业：从发展历程中寻求出路

目前中国乳业的奶源自给率在70%左右，但一直在下降。奶牛产业技术体系首席科学家李胜利说，未来中国乳业的自给率不能低于60%,不然情况将会很不乐观。

市场改革乳企鼎立

计划经济时代，乳制品行业实行生产、收购、加工、销售一条龙的经营体制，发展缓慢。奶牛多由国营农场饲养，个人养殖占比很小。改革开放以来，提倡农业经营多样化，允许和支持个人饲养奶牛，多省兴起养牛热，全国奶牛存栏量翻倍增长。不过，80年代中后期，放开饲料价格，取消“以奶换料”的平价饲料供应政策，但牛奶销售价格仍由各地物价局监督，以至于牛奶生产成本提高，养牛效益下降，牛奶产量首次出现负增长。

90年代初，政府启动了乳业市场化改革，开放乳制品市场、放开牛奶购销价格、取消牛奶补贴，引入市场竞争，此后中国的奶牛存栏量和牛奶产量均进入稳定增长期。广州市奶业协会理事长王丁棉说，“市场化改革打破了中国奶业的发展束缚，让整个行业开始步入正轨，奶农们看到了巨大的前景，奶牛养殖业也慢慢崛起了。”1993年，伊利经过股份制改造后得以重生；1996年，光明乳业成立；1999年，蒙牛乳业成立。至此，中国乳业格局初步形成。

养殖快进供过于求

2000年以后，奶牛养殖业进入快车道。政府出台各种政策鼓励养牛，农民积极性再度高涨，牛舍遍地开花。6年间，奶牛存栏量增长了1.9倍，产量也得到大幅提升。但国内牛奶消费的增长并没有那么快，市场出现了供过于求的现象，鲜奶收购价猛然回落，饲料价格开始飞涨，很多奶农猝不及防，一些地区开始杀牛、卖牛、倒奶。2005-2006年，中国的奶牛养殖经历20多年的快速发展后，遇到了次严重危机。

当时养殖场平均饲养奶牛仅10头，5头以下者占4成。危机暴露出了奶牛零散养殖出现的问题，2007年9月，国务院提出发展规模养殖小区（场），加快养殖规模化、集约化、标准化。养殖小区通过统一的饲料供应，还能保证牛奶质量。

不过，没等这一政策全面铺开，2008年9月，三鹿事件爆发。国内液态奶消费量迅速下降了13%,鲜奶收购价下跌12%,行业陷入恐慌。2008年11月，《奶业整顿和振兴规划纲要》发布，要求加速建设奶牛养殖小区。

报复上涨剧烈下跌

随着公众消费信心逐步恢复，加上前期屠宰大量奶牛导致供给不足，原奶收购价格从2009年6月开始报复性上涨，两年内涨了39%后，又经过一年平稳期。2012年11月底开始，原奶收购价再度上涨，直到2014年1月，累计涨幅达到25%.奶牛养殖市场再次迎来扩张潮，几乎所有奶农都在增加养殖规模。好景不长，2014年3月开始，原奶收购价下跌，此后一发不可收拾，2015年4月收购价较2014年1月下降了28.4%,且仍在继续。

更让奶农担心的是，乳企在合同期满后，多不再与奶农签订购销合同。此时，中国规模牧场的公斤奶生产成本已高达3.7元左右，比新西兰、澳大利亚等国的原奶收购价（每公斤2.8-3.2元）还高。“按照0.7元的收购价，我们每生产一公斤鲜奶要赔上至少3元钱。”山东奶农邱胜明说，他的牧场在2014-2015两年间赔了五百万元。

依赖海外国内存忧

这次危机已持续两年，表面看仍是供需矛盾，因为全球乳业都进入了产能过剩的时代。加剧供需矛盾的另一因素，是乳企纷纷去海外寻找奶源，甚至直接依托当地奶源兴建加工厂。国外奶源比国内便宜太多--新西兰原奶收购价每公斤1.7元，国内2014年达到4.75元，为前者1.8倍。另一方面，“三鹿事件”后，国人对国产牛奶的信任仍未完全重建，众多乳企借“洋奶粉”扭转颓势。

令人欣慰的是，一些乳企开始着手建立自有奶源地，构建更安全的奶源供应体系。要解决奶农和乳企间的矛盾，一要促进消费，乳企除了做高端奶，也要做平民化的大众奶。二要由政府压缩产能，淘汰低产、有问题的奶牛，解决奶源过剩的问题，实现平衡。