重罚福喜 警示行业 推动进步

国庆长假中食品行业发生的一件大事是上海食药监系统对涉上海福喜案两公司开出了的罚单。上海市食药监管局10月2日宣布，日前，嘉定区市场监管局已对上海福喜食品有限公司依法作出警告、没收违法生产的食品、没收违法所得、罚款1698.4万元、吊销和注销相关食品生产许可证的行政处罚。徐汇区市场监管局已对上海福喜食品有限公司的上级公司欧喜投资（中国）有限公司作出警告、罚款730.1万元等行政处罚。两公司罚款合计人民币2428.5万元。此外，嘉定、徐汇两区市场监管局将按规定，把上海福喜食品有限公司和相关责任人员纳入上海食品严重违法失信“黑名单”.毫无疑问，对于福喜的重罚，不仅是一次典型的严格执法的实践，也不仅是对于福喜这样的名牌企业的有力警示，更是在司法和监管层面上推动了食品行业的进步。

这一推动作用，体现在三个方面：

一是规范国际名企在华的发展。随着经济的发展，越来越多的国际知名食品企业在中国开拓市场，由于监管体制的不同，这些跨国企业认为中国的市场获利空间大，监管方式粗、处罚尺度宽；由于信息交流的差异，为数不少的中国消费者也对国外品牌企业和名牌产品盲目崇拜、畸形看好。由此，个别外企一方面青睐中国的市场和商机，另一方面轻视中国的法规和监管。此次福喜事件当中，在长达两年的时间里，涉事企业都在以各种借口否认自己的违法行为是一个食品安全事件，同时以更改在华企业名称、施展公关手段等各种方式为自身开脱洗白。而当经过了法庭的宣判，最终面对上海食药监部门重罚的时候，上海福喜食品有限公司和欧喜投资（中国）有限公司都表示接受，并表示会按期缴纳罚款。这说明福喜看到了中国法制的威严和监管的力量。而以福喜为代表的这些国际企业日后在华的发展将会更加规范，无疑也将促进中国食品行业的进步。

二是规范违法案件处置的程序。2014年，上海福喜被媒体曝光使用“过期肉”.食药监等相关部门介入调查，并启动司法程序。2016年2月，上海市嘉定区人民法院对上海福喜、河北福喜以及杨立群、贺业政等12名被告人犯生产、销售伪劣产品罪一案作出一审判决，以生产、销售伪劣产品罪，分别判处上海福喜和河北福喜罚金人民币120万元；判处杨立群有期徒刑三年，并处罚金人民币10万元，驱逐出境；判处贺业政等九人两年八个月至一年七个月不等的有期徒刑，并处8万至3万元不等罚金。今年7月1日，上海市第三中级人民法院对上海福喜食品有限公司和福喜食品有限公司（注册在河北廊坊）犯生产、销售伪劣产品罪作出终审判决，驳回上诉，维持原判。司法审判结束后，嘉定区市场监管局、徐汇区市场监管局立即启动了对“上海福喜案件”涉及的上海福喜食品有限公司和其上级公司欧喜投资（中国）有限公司的行政处罚程序。行为恶劣、影响巨大的福喜事件，虽然查办历经两年，但没有成为烂尾案件，案件处置有始有终，整个过程从媒体的曝光到监管部门调查再到司法机关审理，从舆论监督到行政处罚再到终审判决，各个部门各个环节实现了良好对接，使违法者得到了应有的惩罚，给社会以完整的交代，给行业以有力的警示，执法部门也赢得了行业和公众的信任。

三是明确了食品行业发展的底线。修订的食品安全法实施一年了，守住法律底线的意识已经在企业当中形成。执法、运用法律工具和监管手段助推食品行业发展也成为执法部门努力的方向。在这样的利好形势下，一个处置圆满处罚得当的典型案例，必将加速中国食品行业的法制化进程。上海福喜案件影响恶劣的一个主要原因，是因为福喜是麦当劳、肯德基以及必胜客等知名快餐品牌的主要供应商。受到上海福喜案件的影响，麦当劳、肯德基、必胜客等国际企业，也被一些专业知识相对缺失的消费者指责，业绩受损。而对上海福喜案的处置审理过程，也是一个对公众的法律知识和食品安全知识的普及和教化的过程。上海福喜案的处理，从行政处罚到司法审判都有的法律法规条款为依据，执法部门通过一个案件明确了中国食品行业发展的底线。

今年是“十三五”的开局之年，是食品行业实现升级的伊始之年，是“健康中国”战略的起步之年。中国食品安全工作重点正在从守底线走向促发展，中国食品安全法规正在从讲宣贯走向求落实。在这样转型激荡的背景下，中国食品市场在不断优化繁荣的同时，会迎来越来越多的世界名企，中国食品行业在利好机遇增加的同时，会面临越来越复杂的发展环境。融合与规范、开放与健康，是中国食品行业在成长过程中必须解答的命题。从上海福喜案的处置可以看出，中国食品监管也在实现从事前把关向事中事后抽查、从反复说教到严厉查处的升级。福喜案件圆满的处置，触动了外资，警示了整个行业，为外企正确走好在华发展道路树立了观念，为企业正确面对政府监管树立了信心，为公众正确认知食品安全树立了样板。食品行业应该认真剖析上海福喜案件，借助这一充沛的正能量，实现健康成长。