跨境食品问题频频 提醒消费者要谨慎

“国内盲目信任进口食品，而电商渠道的销售每年都在井喷式增长，这一监管盲区的风险极高。”难题始于多部门博弈。

“进口辐射地区产的食品只是隐患之一，（电商平台）还有说不清的假货和伪劣产品。”2017年3月16日，西部一省级出入境检验检疫局工作人员宁华在看完央视“3·15”晚会之后，对南方记者感叹，“要严格管理的是那些打着电商旗号，大批量进口违禁高风险食品或者假货的商家。”

2017年央视“3·15”晚会上，卡乐比麦片等食品被指部分产自日本核污染地区，名列禁止进口名单。随后引发舆论热潮，国内各大电商平台火速发布公告，立即下架相关产品。

“一键下架”彰显的高效自查背后，亦引发舆论对跨境食品监管的担忧：卡乐比麦片问题或只是冰山一角。

“我国跨境电商食品安全监管在海外直邮、保税区环节，以及进入国内市场后线上环节都存在一定监管漏洞，特别是保税区内的进口食品安全工作仍然存在一定问题。”中国人民大学行政管理学系副教授刘鹏说。

1.“国内盲目信任进口食品”

宁华告诉南方记者，她在海关工作的一名同行朋友曾参观过东南亚正规注册市场上的现场注册考核，看到的场景堪比国内经常被曝光的小作坊，食品存在很高的安全隐患。而东南亚进口食品每年大量销往国内。

跨境食品早已问题频频。

2014年9月，质检总局公布中粮我买网从英国进口的数种红茶产品稀土元素超标；2016年8月，1号店售卖日本违规进口食品，被消费者投诉；同年12月，北京海淀区法院发布消息：质检总局2014年曾下令销毁一批德国原装进口奶粉，而一年后竟有消费者在京东买到了北京某贸易公司销售的这批产品。

上述涉事的卡乐比麦片，实际上在央视“3·15”晚会曝光前近一个月，深圳市场稽查局已查获了深圳有棵树公司在天津保税区仓库里的近两万袋卡乐比麦片。

2017年3月15日，质检总局副局长李元平在接受《消费主张》采访时给出了一个数据：2016年对跨境电商食品、化妆品总共风险监测26273批，这其中检出不合格有1210批，不合格率是4.6%，比正常贸易渠道高5倍多。

“国内盲目信任进口食品，而电商渠道的销售每年都在井喷式增长，这一监管盲区的风险极高。”宁华担忧，电商平台会成为食品安全新的风险集聚地。

习惯于网购的消费者不难发现，近年来，“海淘”“海外直采”“全球直供”都成了各大电商新的竞争法宝。

从2013年以来，我国跨境电子商务交易规模每年增长都超过三分之一，2015年上半年，这一领域规模达2万亿元，已占我国进出口总值的17.3%。跨境电商平台企业超过5000家，境内通过各类平台开展跨境电子商务的企业超过20万家。

据中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍介绍，国内消费者通过跨境电商从境外购买的进口食品，主要有直邮进口模式和网购保税进口两种模式。目前各大主要电商平台采用的是后者。

和所有的新兴行业一样，比起跨境电商的迅猛发展，配套监管政策仍在摸索。

2.多方共管，管理难控

宁华告诉南方记者，一般来说，进口食品从国外进入国内，主要有三种途径：

一是作为进口货物进口到国内，需要通过报检和报关两个步骤，质检总局下属的检验检疫局（也称“国检”）负责食品等物品的检验，对于允许进口的食品会出具一张“通关单”，海关凭国检出具的通关单验放。

二是海淘，如朋友代购等，一般来说国检只做检疫，不做检验，也是不用通关单。

三是跨境电商。

据了解，质检部门大多希望“跨境食品按照货物监管，需要全部检验”。二类都好管理，但跨境电商是近年来出现的新业态，问题也出在这一环节是否要检验上。

宁华解释，对于跨境电商的监管，一直存在不同看法。海关和国检希望严格管理，因为进出口食品安全由质检部门负责，出事则难辞其咎。商务、地方政府、消费者希望简化程序甚至免检。“国检环节最影响电商时效性，核心在于时间成本，经济成本不是重点。”

于是，从2016年4月我国开始对跨境电商实施税收新政起，政策在不断调整。

先是加严。2016年4月，海关总署宣布将采取“清单管理”，将跨境电商监管方式由负面清单调整为正面清单。不在清单中的货品将不能通过保税仓跨境进口；即使那些正面清单上的货品，也需要履行与一般贸易一样的检验检疫手续——此前，对跨境电商进口商品的种类并无任何限制。有消费者下单，保税仓能出货。

这迅速引发了消费者、代购及电商平台的反对，认定今后电商的物品不仅要加价而且会延时。“管理是让它更安全，不是让它更麻烦。”一直关注跨境电商的杭州瑞欧科技有限公司技术总监白利强说。

随后又出现松动。质检总局在关于跨境电商零售进口通关单政策的说明中提到，为提高效率，在通关单管理上采取了相应的便利措施。

“质检总局很无奈，职责是必须要检验检疫，确保食品安全。”一位接近质检总局的人士说。

但质检部门的“便利措施”并不能赢得其他几方的认可。“如果需要通关单的话，跨境电商的优势没有了，跨境电商也要死一片。”有分析认为，检验检疫的时间将大大削弱跨境电商的商业优势。

很快，同年5月，财政部提出实施为期一年的新政监管过渡期，力主“放开”监管。过渡期内，即到2017年5月11日前，对上海、杭州等10个试点城市暂不执行正面清单中关于化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品（包括保健食品、特殊医学用途配方食品等）的首次进口许可证、注册或备案要求；对所有地区的直购模式也暂不执行上述商品的首次进口许可批件、注册或备案要求。

这意味着，这十个城市的相关跨境商品都不用经过质检部门的检验。

“一个从来没有进过中国的婴配奶粉，如果按照商品性质管理，需要送检、核查标签、现场查验等流程，闪电一般处理也需要7个工作日。