解析：“食药警察”该怎样发挥战斗力

将专设食品药品违法侦查局，以加强打击食品药品犯罪的力量，保障国民“舌尖上的安全”。28日，在食药监管总局和公安部的联合发布会上，公安部治安管理局副局长华敬锋对记者确认了上述消息。

所谓“食药警察”，是对专门的食药违法侦查办案人员的一种称呼。之所以要设“食药警察”，既是因为食药违法现象多发高发，也是因为侦办食药案件需要专业化执法队伍。目前，部分地方已经设有“食药警察”，但属于“各管一段”，只有层面成立专门的“食药警察局”，才能统一指挥作战。

从广州市公安局食品药品犯罪侦查支队成立一年来的效果来看比较不错：平均办案1.5件，打掉黑窝点1个，一年来共破获583件案件，有力地保障了“舌尖上的安全”。有专家也对“食药警察”总结道：打击食药违法，由综合打击变为专业化，由集中打击变为常态化。这的确是一种可喜的变化。

但在笔者看来，“食药警察”要想成为公众期待的“舌尖上的卫士”，还需要多方面的改革来配合。比如说，我国食药监部门的执法能力远远不足，相关技术和执法人员数量与行政人员出现“倒挂”。必须减少机关行政人员、充实一线“食药警察”，才能对违法犯罪行为进行有力震慑，切实保障食药安全。

再比如，行政执法与刑事执法既要区别又要衔接，区别的目的是为了规避执法混乱，避免“以罚代刑”；而衔接的目的是，凡是涉嫌犯罪的能及时交给“食药警察”进行刑事侦查，提高了办案效率。也是说，既要明确行政执法部门与刑事执法部门的各自责任，又要建立密切协作机制。

更重要的是，要完善食品药品领域相关标准和制度，并改变“九龙治水”式的监管体制。“食药警察”仅仅是食药治理环节的一部分，如果相关标准和制度不及时完善，仍然无法改善食品药品现状，因为某些问题食药是专门来钻标准和制度漏洞的。另外，“九龙治水”的监管局面，也给了某些问题食药出现的机会。也是说，“食药警察”要想化发挥作用，既需要完善的标准和制度作为执法基础，使得食药案件刑侦有依据，也要理顺监管体制，避免相关部门互相踢皮球，影响行政执法与刑事执法的配合，影响执法效率。总之，要为“食药警察”创造良好的执法环境。

事实上，从多起食药事件来看，食药安全问题的根源之一在于很多地方监管部门缺少作为。比如说，今年3·15前夕央视曝光的明胶事件，暴露出一些地方监管部门打击违法的力度不够，因为2012年央视曾曝光过明胶事件。只有“食药警察”由上面直管，在体制上保持独立，勇于对地方失职部门开展刑侦，才能发挥更大作用。的确，食药的制假售假者或者治劣售劣者是“食药警察”打击的重点对象，但是，某些地方的监管部门在违法中也扮演了不光彩的角色，有的甚至充当了违反犯罪的保护伞，让“食药警察”侦办监管者会有一定挑战。另外，如何确保“食药警察”公正执法，如何有效监督“食药警察”，也需要相应的制度设计。