引子：民以食为天，食以安为先。近年来，校园的食品安全不断披露出来的众多问题，暴露出了监管中存在的安全隐患，这些都极大地增加了消费者对食品安全的忧虑和担 心，更使消费者对政府、企业、经营者产生信誉危机。如何加强校园食品安全监管工作，提高食品安全监管水平，厦门市市场监督管理局不懈探索，坚持把校园的食 品安全做为监管中的“重中之重”,充分利用科技手段，积极主动采取多项举措，同时倡导企业责任人、从业者、科技企业、专家学者、供应商、新闻媒体等共同参 与，形成社会共治的良好格局，努力为校园师生守护好“舌尖上的安全”.
厦门市监管布局 校园食安不留死角
又到一年开学季，近日，记者从厦门市市场监督管理局了解到，为全面加强厦门市学校食堂及校园周边餐饮服务单位食品安全监管，进一步增强经营者食品安全意识， 落实食品安全管理责任，规范经营行为，防控食物中毒事件发生，确保广大师生饮食安全，制定了《学校食堂（含幼托机构）及校园周边餐饮服务单位食品安全专项 检查工作方案》。
《方案》指出，将於今年的8月25日-9月25日，在厦门集中开展专项检查，检查的主要内容包括督促学校开展食堂食品安全自查、核查学校食堂主体资格是否合 法、环境卫生是否整洁、从业人员健康证明是否有效、索证索票制度是否落实、清洗消毒是否到位、加工管理制度是否落实、食品添加剂使用是否规范。
《方案》要求适时加强对食堂及校园周边餐饮服务单位食品安全培训，充分利用新《食品安全法》即将颁布实施的契机，在专项检查期间有计划、有针对性地对学校食堂 及校园周边餐饮服务单位从业人员进行《食品安全法》及其实施条例、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等相关法律法规和食品安全相关知识的培训。督促学校切 实落实食品安全第一责任人责任，建立健全各项管理制度，确保食品安全工作不留盲点、不留死角。
翔安区局积极行动 动员百人参加培训
落实《方案》精神，翔安区市场监督管理局首先发起了行动。8月26日上午，翔安区市场监督管理局就组织召开了校园餐饮食品安全宣传督导会，区教育局分管领导、学校及其食堂负责人近百人参加了会议。
副局长吴晓明首先做了动员讲话，讲话通报了餐饮服务环节监 管职能已划转至市场监督管理部门，表示今后将把学校食品安全作为工作的重中之重抓紧抓好。他要求学校及其食堂负责人务必认真学习和遵守《食品安全法》和 《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规，务必规范食堂操作流程，防止食物中毒事件发生。他殷切希望学校及其食堂负责人对校园食品安全思想上更加重 视、制度上更加规范、管理上更加长效。
食品科陈文山同志随后进行了主题为“严守校园餐饮安全防线”的食品安全知识专题培训。培训着重强调了校园食品安全的重要性、必要性和紧迫性，深入剖析了餐饮服务食品安全的特点及主要危害因素，分析了校园集体食堂食物中毒常见原因并提出有效预防措施。
此外，为强化校园食堂责任人的主体意识，督导会上，校园食品安全自主管理平台研发企业--厦门斯坦道科学仪器股份有限公司，也向食堂负责人介绍了自主管理平台，强调除监管外，实现自我管理，才能做到无时无刻的食品安全与放心。
社会力量主动融入 破解食安难题
《基於HACCP的学校食品安全自主式管理信息平台构建研究与示范推广》项目，顺应“食品放心工程”的发展与“食品安全共治”的趋势。平台构建开始於2013 年10月份，由厦门市思明区疾病控制预防中心主持策划。项目的预期目标是提高学校的食品安全自主管理水平，并依此为模版进行推广。
项目研究的核心内容是：“一种模式，两种理念，四大技术”,即项目团队创新性地提出自主管理模式，学校食堂引入社会共治和HACCP（危害分析与关键控制 点）两大核心理念，通过现场调研、组织专家开展食品安全风险评估结合HACCP体系理论及文献资料，确定原料管理、烹调、保藏、消毒、人员卫生等学校食品 安全关键控制点，应用食品安全快检、物联网信息技术、视频监控及无纸化检查系统记录等四大主要技术手段，并以此为骨架构建学校食品安全自主管理信息平台。
作为合作方，厦门斯坦道在项目中为平台提供必要的技术支持，项目运行至今，已完成原料管理、温湿监控、消毒管理、人员管理、预警和纠偏、视频监控共六个模块的建设，这些都凝聚了斯坦道项目工作人员的心血。
另据了解，厦门市科学技术信息研究院关於《基於HACCP的学校食品安全自主式管理信息平台构建研究与示范推广》项目的查询报告显示：目前国内外未检出整合 上述四种技术的学校食品安全管理信息平台的文献报道；国内外均未检出同时具备HACCP理念、自主式管理模式和信息平台等创新点和文献报道。因此项目具备 前沿的研究开发价值和现实意义。
目前，《基於HACCP的学校食品安全自主式管理信息平台构建研究与示范推广》项目已获得厦门市2015年第一批科技惠民立项项目，课题研发期间已有五所学 校积极投入并逐步完善，据了解，2015年秋季，还将以政府为主导，再推五所学校实施该项目，力争把该项目推广至全市乃至全国的学校食堂。
创始人倡导 三驾“马车”拉进食品安全
厦门思明区疾病控制预防中心主任邓辉强是第一个提出要在厦门搭建校园食品安全自主管理平台的人。他从多年的工作实践中总结出目前食品安全治理存在的最大症结 之一就是过於依赖政府监管，而没有充分发挥食品生产经营者作为食品安全第一责任人在食品安全治理中的作用。邓主任向记者展示了一组数据，即现阶段根据国务 院食安办统计，各级食品安全专职监管人员有10.7万，平均每人要监管100多个注册的食品经营主体。数据充分显示，政府监管的频次根本无法满足需求，更 多的还是需要生产经营单位自主管理。
邓辉强积极倡导“社会共治”的理念，他指出，根据食品安全社会共治的理念，我们不能把所有的责任都推给政府，但是政府在食品安全风险交流的龙头枢纽作用是任 何一方都难以取代的。当前我国食品安全风险交流比较薄弱，政府应当承担主要责任，但面对千头万绪，应当重点做好“加快建立食品安全信息共享平台”和“引入 目标管理理念，加强执行力建设”两方面工作。
其次，要鼓励和支持企业界创新管理，提高风险沟通水平。作为食品安全第一责任人，企业在风险沟通中扮演着重要的角色。最后，要整合社会各方资源实现风险交流 大融合。政府、企业和社会构成食品安全治理的三驾“马车”.社会力量涉及学术界、媒体、消费者等众多领域，只有实现相互融合，才能实现管理效益最大化。
总而言之，食品安全不能只靠政府部门的监管，更要靠三驾“马车”共同拉进。於是，在项目初期，他就积极与校园、科技企业沟通，最后三方达成一致目标，共同投入到平台建设中。
“厨房基础设施老化，换！快速检测室，建！平台需要的设备，装！”在邓辉强主任的指导及斯坦道的技术支持下，五所学校从一开始的常年被动监管，到如今的熟练自主管理，厨房面貌焕然一新，师生的食品安全也更有保障了。
现代信息技术手段为监管“助力”
--厦门市市场监督管理局加强校园食品安全监管侧记
近年来，厦门市市场监督管理局一直致力於探索和运用现代信息技术手段，逐步构建“来源可溯、去向可追、监管高效、全员参与”的食品安全信息监管模式。
自2005年以来，在上级的支持下，厦门市市场监督管理局先后联合商务、农业、卫生和海洋渔业等相关职能部门，开发建设了“厦门市生鲜食品安全监管系统”, 实现了蔬菜、肉类、水果、水产、禽类、豆制品和冻品等7类生鲜食品全程网上监管。截至目前，全市共有21家批发市场、71家农贸市场、114家超市和68 家大型餐饮酒店纳入该监管系统。
围绕“紧抓超市、倒逼批发、规范零售”整体思路，借助信息化手段於2011年建立“厦门市流通环节食品安全监管系统”,实现将食品安全追溯体系由生鲜食品扩 大到预包装食品。系统设立了食品信息共享平台、食品销售凭证打印平台、食品追溯监管平台、食品处理反馈平台、食品流通互动平台等“五个平台”.监管系统突 出四个特点，实现了“四个改变”,即：全开放全免费，改变了经营者付费才能使用系统的运行方式；实行售前备案，改变了经营者事后上传备案工作的被动局面； 严格管住源头，改变了经营者传统的索证索票模式。截至目前已有3524家商场超市、食品批发商纳入监管系统上线运行，可对1.32万家经营主体销售的 7.89万种食品进行追溯监管，初步构建了从食品准入、销售到退市的全程电子化动态监管模式。
在“厦门市流通环节食品安全监管系统”研发成功的基础上，厦门市市场监督管理局於2012年开发运行了“厦门市工商局食品监管移动平台”,依托智能手机终端 和3G无线应用技术，实现了与“厦门市流通环节食品安全监管系统”和工商业务内网的无缝对接。一方面将工商部门的固定办公前移到监管服务对象面前，可随时 通过手机平台调阅食品经营户的证照信息、信用等级、违法记录、食品进销台帐及索证索票情况，并可现场办理食品许可的场所勘察，提高了工作效率。另一方面将 “日常巡查监管”、“问题食品清查”、“应急事故处置”及“不合格食品举报”等内容进行集中、整合，可以现场打印执法文书、快速查看食品质检报告、准确掌 握食品的流向及数量、自动电脑评估绩效，并可对全系统工商人员进行统一调度指挥，提升了监管效能。同时还确立了“食品监管、全员参与”的工作方针，与厦门 移动合作人手一部执法手机，全系统工商人员随时随地通过手机比对食品，一旦发现不合格食品立即反馈，分流至属地工商所处置，形成全天监控的食品“防护 网”.
记者探访：五朵金花齐头并进 平台初显效果
73111部队机关幼儿园
“尽管忙碌，我们还是规范有序，这与自主管理平台有很大的关系。报名参与项目，一开始是抱着试一试的心态，没想到是这样的效果，现在我们食堂食品安全工作，无 论是设备、硬件、软件，还是人员管理，都上了一层台阶。”73111部队机关幼儿园园长陈毅虹带着记者一边参观厨房一边自豪地说。
73111部队机关幼儿园，创办於1953年，属军队定编事业单位。2014年3月，成为《基於HACCP的学校食品安全自主式管理信息平台构建研究与示范推广》项目 第一批试点学校。“主题背景下的美术教育”是73111部队机关幼儿园的一大特色，但现在，幼儿园又多了另外一个特色，那就是“自主管理平台下的食堂规范 管理”.
“食堂从业人员从他律转变为自律。”陈园长告诉记者，这是平台促成的最大变化。2014年6月，陈园长参加沈阳幼儿教育培训基地举办的“全军示范园园长培训 班”,会上，她作了发言，介绍了幼儿园的食堂现状，受到了军区领导及其他幼儿园负责人的高度认可。在接下来，如果各方面条件允许，还将把73111部队机 关幼儿园厨房管理模式作为模版，在整个南京军区幼儿园推广。目前，平台运行稳定高效，但是陈园长说，她并不满足於现状，因为幼儿食品安全工作任重道远，所 以她还打算把食堂进行扩层，对整个食堂环境进行升级改造，力求让食品安全隐患无缝可钻。
金鸡亭幼儿园
金鸡亭幼儿园作为首批纳入“思明区学校餐饮服务食品安全监督量化评级考评A级”的幼儿园，自1997年创办以来，就高度重视食品安全，所以在了解有一个项目 能使得食堂管理更加规范、科学时，施晓灵园长就毫不犹豫地报名参加。经过一段时间的摸索，现在厨房从业人员已经做到规范、熟练操作，食堂食品安全工作也得 到了强有力的保障。
“通过平台，我们实现了智能化的管理，有效地提升了工作效率，但是，我们得到的远不止这些。”施园长告诉记者，在不断地学习和摸索的过程中，他们也从平台延伸 出很多其他的东西。比如通过“原料管理”的快速检测环节，他们知道了有哪些蔬菜瓜果的农药残留问题较突出，那样他们就会尽量减少对这些蔬菜瓜果的采购，同 时定期开展相关的主题教育活动，告诉幼儿园的小朋友们，在家里食用哪些蔬菜瓜果时，要特别注意清洗干净，并让孩子将信息回家传达给家长。
施园长说，这不仅是一个平台，更是一个实现食品安全共治的过程，金鸡亭幼儿园就是希望通过努力，把食品安全相关的知识和理念传递给更多的人，这才是项目的意义和价值所在。
第四幼儿园塔埔分园
厦门市第四幼儿园创办於1914年，是厦门的百年老校，而塔埔分园开办於2010年，其在发展总园的特色教育之外，也於2014年成为食品安全自主管理平台首批“吃螃蟹的人”.因为校区较新，所以项目进展十分顺利。
在分园园长刘美英的带领下，记者参观了食品安全快速检测实验室。塔埔分园每天的食品安全工作就是从这样一个透明的小房间里开始的，刘园长告诉记者，在这里，问题原料都无所遁形，之前他们就曾通过检测，怀疑一批大米有问题，并及时更换了供应商。
“一切都是为了孩子，只要孩子吃得安全健康，我们就放心了。”刘园长告诉记者，自从有了平台，厨房从业人员的食品安全意识明显提高了，对於食品的管理工作也更 主动、更规范了。现在她每次出去交流学习，都会向其他幼儿园分享平台的管理经验，她希望有更多人了解并投入使用平台，因为大家都有共同的出发点，那就是为 了孩子。
幼儿园家委会的家长们在参观过现在的厨房之后，都表示很放心孩子在这里用餐，刘园长也表示，会继续做好平台工作，让食品安全这一块大石头在家长、学校心中落地。
小孔明幼儿园
“这麽多年来，我们一直在打造‘标准’,除了教育的高标准，当然，也包括安全、卫生的高标准。”小孔明教育集团董事长陈岳忠对记者说。
厦门小孔明幼儿园隶属於小孔明教育集团，是由海峡两岸十多位顶尖专家联袂打造，在教育方面，小孔明勇於改革传统幼儿园弊端，创新教育方式，而在食品安全上，小孔明积极配合自主管理平台的建设，率先完成了智能无纸化食堂的建设。
作为投资人，陈岳忠表示“这笔投资绝对值得。”搭建平台，小孔明挖掘了又一品牌特色，实现了品牌价值的又一次跃升，如果条件允许，陈岳忠还将把这种模式复制到其他城市的小孔明幼儿园，让小孔明的食品安全无后顾之忧。
幼儿园园长刘雅也表达了自己的想法，她说，这是物联网技术在小孔明的实现，平台的运行使得幼儿园的食品安全管理更加现代化、标准化和简易化，在接下来，小孔明还会坚持严格执行平台操作规范，保障幼儿食品安全。
观音山音乐学校
在五所试点学校当中，观音山音乐学校在项目执行难度上来说，是相对较大的，因为其作为厦门目前规模最大的一所中小学一体的新办学校，一日在校用餐人数就超过1800名，所以对於食品安全，校长梁建东表示“一直很纠结”.
“以前对於校园食堂的管理，我们是相对盲目的，虽然也有按照操作规范，但是每年一开学，我的心里还是沉甸甸的，现在平台运行稳定，很多食品安全难题迎刃而解，真的解决了我们学校的后顾之忧，为我们筑起了一道坚实的防线，心里有底了。”梁校长说。
厦门市致润餐饮管理有限公司是食堂的承包方，负责人黄聪明告诉记者，作为企业，他也十分愿意配合校方做好平台的执行工作，因为企业要发展长远，必须这样做， 虽然一开始有点不习惯，但是现在经过一段时间的反复培训与练习，现在着实感受到平台的好处了，一方面，管理更加省心，一方面也不再需要为食品安全问题提心 吊胆了。
评论 食品安全亟需社会共治
食品安全作为一个社会热点词汇，已成为人们谈论的重点话题。学校食品安全更是重中之重，他不仅直接关系到广大师生的身体健康和生命安全，而且直接关系到校园 的工作、学习、生活秩序，也直接关系到校园和社会的稳定。 校园食品安全管理水平的提升固然离不开行政监管部门多措并举的监管手段，但是除了监管部门，食堂责任人、食堂从业者、科技企业、专家学者、供应商、新闻媒 体等等也应该是食堂食品安全共治平台的参与人。因此，校园食品安全自主管理平台应运而生有利於推进民生成果的落地，充分发挥科技生产力的作用，应该鼓励更 多人投入到项目中来。
《食品安全法》在总则中规定：食品安全工作要实行“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的基本原则。的确，只有用“社会共治”的理念把关餐饮、管理食堂，才能真正做到食品安全的无死角、无盲点，这是努力的方向，也必然是发展的大趋势。
近日，由厦门市市场监督管理局制定《厦门市商事主体信用管理若干规定》出台，他们将借助厦门高校研究力量，选择两家行业协会作为试点，推动行业协会制定信用 监管行业标准，参与市场信用监管，将信用评价结果在厦门市商事主体登记及信用信息平台上予以公示，以点带面促进社会力量参与市场信用监管。这对全面构建企 业自治、行业自律、政府严管、社会监督的共治格局将起到积极的推动作用。
食品餐饮安全与人民群众生活健康息息相关，当前，从国家领导人到地方各级政府，对食品安全都十分重视。要想全面提升食品安全水平，政府加强行政监管只是其中 一个重要组成部分，我们还必须看到，不能光依靠政府“单打独斗”,还要充分调动和激发全社会的积极性和正能量，实现政府治理和社会自我调节的良性互动，增 强政府监管与社会共治的合力。首先，要强化食品经营主体责任意识，推动诚信体系建设，提高经营者的自我管理水平，实现有效自律。其次，要通过加强食品安全 科普宣传，适时发布食品安全消费提示等方式，并通过网络论坛、官方微博、社交网站、手机报、QQ群等，及时传递信息，重视网上舆论监督，迅速回应网民关心的问题，加强对广大消费者的食品安全知识教育与消费引导。再次，要借助社会组织、行业协会、专业机构、专家、媒体的力量，以信息公示平台为基础，建立公众参与、公开透明的开放型监管机制。另外，还要注 重食品监管部门与社会各界的沟通理解，全方位搭建政府信息公开平台、新闻和科普宣传平台、网络沟通平台和监督平台。通过设立监督举报电话、网上监督举报信 箱等，动员全社会力量帮助我们发现问题，从而主动处置问题，及时控制风险隐患。最后，要建立联合打假工作机制。与公安、检察、工商、卫生、农业、计生等部 门建立联合打假工作机制，通过定期座谈、联合执法检查、完善案件移送机制等形式，加强部门之间的沟通和协调，形成合力，提升执法效率和执法水平。建立了信息咨询制度、联络员制度、联合查办案件制度等。
总之，要牢固树立忧患意识和责任意识，要不断创新社会沟通的形式与方法，丰富社会沟通的内容，使社会各界更加理解、支持食品监管工作，从而动员各方面力量齐抓共管食品安全，形成社会共治的良好格局，努力为广大人民群众守护好“舌尖上的安全”.
